3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行。國務院總理李強作政府工作報告。

　　“毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果”仍是今年的政府工作報告提出的重要任務。報告提出，提高監測幫扶效能，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，確保不發生規模性返貧致貧。加強易地搬遷后續扶持，分類推進幫扶產業提質增效，加大就業幫扶力度，擴大以工代賑規模。

　　前不久發布的中央一號文件也再次強調“確保不發生規模性返貧致貧”。距離打贏脫貧攻堅戰已有4年多，為何中央仍高度重視不發生規模性返貧致貧？如何防止脫貧人口返貧？如何從根本上解決這一問題？

　　圍繞這些問題，在全國兩會召開期間，

　　
消除貧困是一個長期任務，不可能“戛然而止”

　　首先，貧困是一個社會歷史現象，其形成具有多種原因。中國共產黨自成立以來，始終致力于消除貧困。

　　黨的十八大以來，中央作出歷史性決策，決心歷史性地消除絕對貧困。這一目標的實現，是幾代人的百年努力，堪稱人間奇跡。但是貧困作為一種社會歷史現象，其消除也要遵循經濟社會發展的規律，不可能“戛然而止”，需要歷史的耐心和持續的努力。

　　因此，脫貧攻堅取得勝利后，中央明確提出，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對脫貧縣要“扶上馬送一程”，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。防止出現規模性返貧。這一決策是遵循經濟社會發展規律的體現。

　　其次，從我國脫貧攻堅之后的實際情況來看，城鄉差距和地區差距雖然在逐步縮小，但依然存在。特別是，脫貧攻堅期間，我們實施了易地扶貧搬遷政策，近1000萬貧困人口和約500萬同步搬遷人口實現易地扶貧搬遷，這是人類歷史上前所未有的壯舉。

　　隨著時間推移，這些搬遷群眾的情況是在不斷變化的。比如：他們的孩子逐漸長大成人，面臨就業等問題，他們能否找到工作，有穩定的收入？中對建檔立卡搬遷人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準，他們的孩子到了結婚的年齡，住房需求應當能得到保障。同時，一些家庭也會存在因病、因災返貧致貧的風險。

　　再次，脫貧攻堅中，我們采取了諸多超常規舉措，這些政策的支持力度如果減弱，可能會對脫貧成果產生影響。從脫貧后的四年多時間來看，每年仍有五六百萬人存在返貧風險。正是因為中央采取了一系列措施和政策，才有效避免了規模性返貧的發生。

　　黨中央始終高度重視防止返貧問題，將其作為一項極其重要的工作。因此，現在推進鄉村全面振興，不能出現規模性農村人口返貧，否則鄉村振興將無從談起。因此，我們要從多方面理解黨中央為何如此重視防止返貧問題。在黨的領導下，只要充分認識到了必要性和重要性，我們還是有能力和條件預防返貧的。實踐證明，黨中央的決策部署基本落實到位，成效是明顯的。

　　
防止返貧既要幫扶，更要激發內生動力
 

　　當前我們正在實施鄉村振興戰略。與脫貧攻堅相比，鄉村振興的范圍更廣、標準更高，包括整個農村地區，涵蓋所有農民，不僅僅是解決“兩不愁三保障”問題，更是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。因此，持續鞏固脫貧攻堅成果是鄉村振興的前提和基礎。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的提出，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。為人民服務是黨的根本宗旨，國家必須要建立幫助欠發達地區和低收入人口的制度，通過實施東部幫西部、城市幫農村、先富幫后富等措施，走共同富裕的道路。

　　推動欠發達地區發展，增加農民收入，防止返貧，我認為最根本、最有效的是激發脫貧地區和農民群眾的內生發展動力。就是有產業、有能力、會干事、干成事，有勞動能力的人通過自己的勞動創造財富、增加收入。因為幸福生活是奮斗出來的，脫貧地區、脫貧家庭和農民要實現共同富裕，既要外部的幫扶，更需要自己的努力。

　　奮斗的著力點在哪里？首先，要發展產業。要因地制宜，依托當地資源稟賦，發展適合的產業。即使當地沒有現成的資源，也可以通過學習、創新“無中生有”；還可以開展創新創業，通過發展產業，獲得穩定收入。

　　其次，要提升農村的人力資源，發展產業需要依靠人。培養有知識、有文化的新時代勞動者和新型農民。

　　
發展產業要遵循市場規律，不能搞“一刀切”

　　許多農業項目投資并不大，政府可以通過金融支持、農業保險等方式幫助農民化解風險，同時提供服務，避免農民單打獨斗地進入市場競爭。“船小好調頭”，中小型農業項目具有靈活性，能夠根據實際情況調整生產方向。真正的風險在于一些地方為追求政績而強行推動某些產業，這種“瞎指揮”才是風險。在發展產業的過程中，不要搞強迫命令，不要搞“一刀切”，要種什么、能干什么，讓農民來做主。我們應該相信農民的自主性和判斷力，不要強行推動某些項目。否則，就可能會出現“鏟菜”“砍樹”之類的問題。

　　
社會組織要發揮作用，致力于防止返貧和產業培育

　　脫貧攻堅戰取得全面勝利后，黨的三農工作重心由脫貧攻堅轉入鄉村振興。根據新形勢新任務新要求，促進會積極調整主要工作，努力實現有效銜接。

　　一是在因病返貧問題上，我們持續開展中西部地區農民的白內障救治。脫貧攻堅期間，我們幫助150萬例實現復明，脫貧攻堅結束后，繼續幫助125萬例實現復明，累計完成270多萬例手術，補助貧困患者和脫貧、低收入患者67萬例，使他們基本做到免費救治，成為全球規模最大的白內障救治公益項目。這一項目不僅提高了患者的生活質量，還避免了因病致貧、因病返貧的風險。另外，我們還開展了強直性脊柱炎健康鄉村項目，救治20000多人，為農村強直患者撐起脫貧的脊梁。

　　二是持續開展教育幫扶。在四川大小涼山地區，許多孩子因不會普通話在小學階段無法聽懂老師講課，學習成績普遍較差。我們在當地對3至6歲彝族兒童進行學會普通話、養成好習慣試點。學會普通話，就是聽懂、會說、敢說、會用；養成好習慣，就是講衛生、懂禮貌、愛學習。這個項目實施7年來，累計惠及70多萬孩子，經過幫扶，他們的普通線%以上。入學后的學習成績顯著提升，從過去的平均分不及格提高到70多分，實現了質的飛躍。這一項目不僅提升了孩子的學習成績，還增強了他們的自信心，為未來的成長打下基礎。

　　三是啟動實施鄉村振興產業項目，鄉村振興關鍵是產業振興和人才振興，在產業發展方面，我們于2022年啟動了特色產業培育工程，選擇了九個特色產業進行重點培育，包括山茶油、核桃油、橄欖油、雜交構樹、葡萄酒、青藏高原的青稞和牦牛、南疆的核桃和紅棗。這些產業多位于山區、邊疆地區、民族地區和深度脫貧地區，雖有一定基礎，但尚未實現可持續發展。促進會通過培育龍頭企業，組建專家庫提供科技支撐，尋求資金支持，幫助銷售產品和編寫藍皮書等措施，推動產業轉型升級，實現高質量發展，目前已取得初步成效。以核桃油為例，通過全產業鏈研發，實現吃干榨凈，降低了核桃油的價格，使其更具市場競爭力。

　　我們的目標就是實現農民增收、企業盈利、消費者受益的多贏局面。