2025年是國有企業改革深化提升行動的收官之年。在今年各項改革重點任務中，優化國資布局結構、深化重組整合仍是“重頭戲”。
今年以來，多家國資央企在資產整合方面頻頻出手。日前，東風股份、東風科技均發布公告稱，其間接控股股東東風汽車集團有限公司正與其他國資央企集團籌劃重組事項，引發市場廣泛關注。
類似的重組事項釋放出哪些信號？2025年國資央企重組整合有哪些重點領域？在2025年全國兩會召開之際，季曉南長期關注國有企業改革與中國宏觀經濟轉型，提出了“深化國企改革需與現代化治理體系協同推進”等前瞻觀點，為政策制定和公眾理解政策等提供了有價值的意見。
兩大車企重組將顯著提升國有車企在新能源領域的競爭力
一方面，此次重組符合黨的二十屆三中全會關于國有資本“三個集中”的要求，即向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向公共服務、應急能力和公益性領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。
另一方面，東風汽車是以汽車為主業的集團公司，長安汽車是兵器裝備集團所屬的汽車制造企業，兩者的重組兼有戰略性重組+專業化整合雙重屬性，但仍應屬于專業化整合，這也有利于競爭性市場格局的形成。
此外，新能源汽車是國資央企發展新質生產力的一個著力點。2024年以來，國務院國資委頻頻釋放加大力度發展新能源汽車的信號。東風汽車和長安汽車在新能源車領域都有所布局，并取得了一定成效，具備良好的產業基礎，但在市場上的影響力還不夠大，兩家重組發出了國資央企將加快發展新能源汽車的強烈信號。
最后，兩家車企重組可以減少同質化競爭，也可以增強競爭實力，縮小與新能源汽車領域巨頭的差距。
此次重組將對我國汽車行業甚至世界汽車競爭格局產生一系列重要影響。重組后的新集團將成為中國最大的汽車企業之一，躋身全球前五大汽車集團，有助于增強新能源汽車競爭力，提高汽車行業集中度，并顯著提升國有車企的綜合實力，為加快推進國有新能源汽車的發展提供堅實基礎和有力支撐。
第一，繼續推進戰略性重組，提升中央企業在重要行業和產業中的地位作用，增強核心功能、提升核心競爭力。
第二，縱深推進專業化整合，聚焦主責主業，整合優勢資源，減少行業內卷，營造產業發展良好生態。
第三，適時推進新公司組建，圍繞更好服務國家戰略，根據特定發展需要，填空白、補短板、強弱項，打造新的“國家隊”平臺。
具體來看，2025年國資央企重組整合的重點領域應包括但不限于：
一是新能源領域，提高新能源特別是風光電的價值創造能力，增強各類新能源的產需協同作用；
二是新能源汽車領域，加快推進東風汽車與長安汽車的深度整合，增強國有車企在新能源汽車領域的競爭力；
三是人工智能領域，適應人工智能加速發展和競爭激烈的趨勢，著力提高國資央企在人工智能領域的產業引領力和市場影響力；
四是集成電路領域，提升國資央企的原始創新能力，力爭在集成電路關鍵核心技術方面有新的突破；
五是資源循環利用領域，發揮中國資源循環利用集團具有的全國性、功能性資源利用平臺作用，提升我國資源循環利用的能力和效率；
六是現代物流領域，整合央地優勢資源，構建國家級物流大數據平臺；
七是應急救援領域，國有資本向應急救援領域集聚是國有資本“三個集中”的一個重要方面，應通過重組整合進一步提升應急保障能力；
八是建筑施工領域，面對大基建規模收縮和建筑行業“內卷”嚴重的局面，應把加快建筑企業的重組整合納入國有經濟布局優化之中。
一是要更大力度推進國有資本向“新”集聚。創新特別是重大科技創新突破是培育和形成核心競爭力的關鍵，國資央企要圍繞科技創新推動創新要素和資源向重大科技研發基礎設施集聚，著力提升科技創新和突破的能力。
二是加快國有資本向具有競爭優勢的企業和產業集聚。在深入研究行業發展態勢、產業變革趨勢、市場競爭走勢的基礎上，立足國企主責主業和比較優勢推進國有資本集聚，進一步形成競爭優勢。
三是引導國有資本向“鏈主”企業集聚。培育壯大國有“鏈主”企業，提升產業鏈供應鏈韌性和水平，引領產業鏈上下游企業融合集群發展，促進產業協同、優勢互補，助力打造一批世界級優勢產業集群。
四是加速低效和無效國有資產的處置。對不具競爭優勢、經營困難和扭虧無望、資不抵債和長期虧損的企業，及時退出市場，鼓勵優秀國企兼并整合。
五是推動重點產業提質升級。立足發展壯大實體經濟，堅持傳統產業和戰略性新興產業協同發展，大力實施國有企業數字化轉型行動計劃，加速智改數轉；集中資源加快實施央企產業煥新行動和未來產業啟航行動；發揮集中力量辦大事的優勢積極實施“AI+”專項行動。加快央企新舊動能轉換和新舊產業接續，推動央企向產業鏈價值鏈高端攀升。
六是優化國有資本空間布局。著眼發揮區域優勢和資源優勢，整合央地相應資源，優化國有企業區域布局，更好落實國家區域協調發展戰略。
七是深入推進內部整合。發揮重組的規模效應和協同效應，進一步提高國有資本的配置和運行效率，形成1+1>2的效果。
建議優先支持科技創新型上市公司規范實施股權激勵
一是完善央企控股上市公司的治理結構。按照中國特色現代企業制度的要求，健全權責法定、職責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化公司章程基礎性作用，厘清治理相關方權責，明晰控股股東對上市公司的管理邊界，切實維護上市公司獨立性。積極引入長期資本、耐心資本、戰略資本并保障其真正有效發揮作用，優化和改善公司治理結構。
二是形成有效的分配激勵機制。要進一步深化經營體制改革，完善經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。特別是要加大實施股權激勵的力度，優先支持科技創新型上市公司規范實施股權激勵，進一步激發核心骨干提升上市公司投資價值的主動性和積極性。進一步優化股權激勵政策，為央企上市公司實施股權激勵創造更開放的環境。
三是要不斷提升資產質量和盈利能力。要持續為央企上市公司注入優質資產，提升資本市場對央企控股上市公司的認知和認可；要加大股份回購和股票增持力度，增強資本市場對央企控股上市公司的信心；在上市公司業績提升的同時要擴大現金分紅比例，提高投資人和股民的投資回報；要適時開展并購和重組，提高資本市場對央企上市公司的關注度。
四是加強和改進市值管理。市值管理是提升上市公司內在價值和市場形象的重要手段，是實現投資人回報最大化的有效途徑，要高度重視央企上市公司的市場表現，著力提升市場價值，努力提高內在價值與市場表現的匹配度。
五是健全央企控股上市公司的監管制度。把證券機構監管與國有資本出資人監管有機結合起來，建立符合國有控股上市公司的監管體系，探索穿透式監管體系，嚴格執行信息披露規定，提升合規經營意識和水平，防范和化解各類經營風險。
作為國有資產的出資人機構，國資委要著力做好五方面工作，一是指導央企上市公司把市值管理作為長期戰略納入企業發展戰略之中；二是指導央企控股上市公司健全市值管理工作制度機制；三是指導央企控股上市公司“一企一策”細化年度實施方案和具體舉措；四是加強對中央企業市值管理工作的跟蹤指導；五是將市值管理納入中央企業負責人經營業績考核，強化長期管理理念。
而作為央企控股上市公司的股東，一方面，要明確企業發展戰略，將市值管理作為長期工作納入企業發展戰略；另一方面，加大科技創新和管理創新，為促進市場短期表現和長期價值創造共同提升提供堅實基礎。
此外，可以合理確定長遠發展和價值分配的關系，在確保公司長遠發展所需資金的同時給予投資者合理的投資回報。要處理好大股東與中小股東的利益平衡，兼顧大股東與中小股東的利益訴求。
最后，需要完善上市公司內控機制，防止少數股東為短期利益損害上市公司長期發展。
這一調整延續了國資委兼顧企業盈利與創現能力考核的政策導向，強調企業在關注賬面利潤的同時更加注重現金流的安全，體現了“要有利潤的收入和要有現金的利潤”的監管要求，也凸顯了國資委高度關注企業經營活動現金創造能力，引導中央企業高質量發展，更好履行社會責任的政策導向。
